Дефіцит бюджету: причини виникнення та джерела фінансування на національному та місцевому рівнях

Abstract

Резюме. У статті досліджено сучасний стан дефіциту бюджетів країн Європейського Союзу, державного та місцевих бюджетів в Україні, проаналізовано взаємозв’язок дефіциту бюджету та державного боргу та їх тенденції в сьогоднішніх умовах. У статті запропоновано узагальнене групування чинників, що ведуть до формування дефіциту бюджету на національному та місцевому рівнях з урахуванням сучасних тенденцій міжнародних та національних соціально-економічних та політичних викликів. Довгостроковий характер дефіциту державного бюджету України дозволяє стверджувати про визначальне значення незадовільної системи управління державними фінансами, низьку фінансову дисципліну, нераціональне використання державних коштів, лобіювання інтересів окремих груп та необґрунтовані преференції, високий рівень корумпованості та тіньового сектору, як базові внутрішні чинники хронічного зростаючого дефіциту бюджету. Акцентовано на увагу на доцільності формування дефіциту бюджету у окремих випадках для фінансування державних потреб. Визначено, що довгострокове збільшення фактичного дефіциту бюджету держави виступає одним з чинників подальшого його зростання в результаті постійного нарощення державного боргу та видатків на фінансування бюджету. Вивчено динаміку співвідношення внутрішніх та зовнішніх джерел фінансування державного бюджету України, наголошено на негативних довгострокових тенденціях його динаміки. Досліджено показники дефіциту місцевих бюджетів України загалом та зроблено висновок про їх відносну профіцитність, що визначається результатами реформи децентралізації, укрупненням громад і як результат, підвищенням їх фінансової спроможності, більш чітким дотриманням бюджетного законодавства органами місцевого самоврядування, що у більшості випадків дозволяє стверджувати про тимчасовий касовий характер дефіциту місцевих бюджетів. Наголошено, що в умовах стрімкого зростання дефіциту бюджету та державного боргу, неможливо забезпечити його повноцінне обслуговування виключно ринковими інструментами, тому буде використовуватися поєднання як політичних (повна або часткова відмова від окремих зобов’язань, домовленості з кредиторами про повне або часткове списання визначених зобов’язань, реструктуризація боргу для зменшення боргового тиску та можливості його подальшого обслуговування), так і фінансово-економічних заходів.

A cikk megvizsgálja az Európai Unió országainak költségvetési hiányának jelenlegi helyzetét, az ukrajnai állami és helyi költségvetéseket, elemzi a költségvetési hiány és az államadósság közötti kapcsolatot, valamint ezek tendenciáit a jelenlegi környezetben. A cikk vonalakban csoportosítja azokat a tényezőket, amelyek a költségvetési hiányhoz vezetnek nemzeti és helyi szinten, figyelembe véve a nemzetközi és nemzeti társadalmi-gazdasági és politikai kihívások jelenlegi tendenciáit. Az ukrajnai költségvetés hiányának hosszú távú jellege lehetővé teszi, hogy a krónikusan növekvő költségvetési hiány fő belső tényezőiként a nem kielégítő államháztartási gazdálkodási rendszer, az alacsony pénzügyi diszciplína, a közpénzek irracionális felhasználása, egyes csoportok érdekeinek lobbizása és indokolatlan preferenciái, a korrupció magas szintje és az árnyékszektor döntő jelentőségét állapítsuk meg. A szerző hangsúlyozza a költségvetési hiány kialakításának célszerűségét bizonyos esetekben a közszükségletek finanszírozása érdekében. Megállapítható, hogy az állam tényleges költségvetési hiányának hosszú távú növekedése az államadósság és a költségvetés finanszírozási kiadásainak folyamatos növekedése következtében annak további növekedésének egyik tényezője. Megvizsgálják Ukrajna állami költségvetése belső és külső finanszírozási forrásai arányának dinamikáját, és kiemelik a dinamikájában mutatkozó negatív hosszú távú tendenciákat. A cikk megvizsgálja az ukrajnai helyi költségvetések hiányának mutatóit általában, és arra a következtetésre jut, hogy azok viszonylag többletet mutatnak, amit a decentralizációs reform eredményei, a közösségek konszolidációja és pénzügyi kapacitásuk növekedése, a költségvetési jogszabályok pontosabb betartása a helyi önkormányzati szervek által, ami a legtöbb esetben lehetővé teszi a helyi költségvetések hiányának ideiglenes készpénzes jellegének megállapítását. Meg állapítható, hogy a gyorsan növekvő költségvetési hiány és államadósság összefüggésében lehetetlen kizárólag piaci eszközökkel biztosítani annak teljes kiszolgálását, ezért a hatóságoknak politikai (bizonyos kötelezettségek teljes vagy részleges elengedése, megállapodás a hitelezőkkel bizonyos kötelezettségek teljes vagy részleges leírásáról, adósságátütemezés az adósságnyomás csökkentése és a további kiszolgálás lehetősége érdekében) és gazdasági intézkedések kombinációját kell alkalmazniuk.

Abstract. The article examines the current state of the budget deficit of the European Union, as well as the State and local budgets in Ukraine, analyses the relationship between the budget deficit and public debt and their trends in the present context. The article proposes a generalised grouping of factors that cause budget deficits at the national and local levels, considering current trends in international and national social, economic and political challenges. The persistent nature of Ukraine's state budget deficit suggests that the poor public financial management system, low financial discipline, wasteful use of public funds, lobbying of certain groups and unreasonable preferences, high levels of corruption and the shadow sector are the main internal factors responsible for the constant and growing budget deficit. The author highlights the relevance of budget deficits in certain contexts to finance public services. It is determined that the long-term increase in the actual budget deficit of the state is one of the factors of its further growth as a result of the constant increase in public debt and budget financing expenditures. The dynamics of the proportion of internal and external sources of financing of the State budget of Ukraine is examined, and negative long-term trends in its dynamics are highlighted. The article examines the indicators of the local budgets deficit in general and makes a conclusion about their relative surplus, which is determined by the implementation of the decentralisation reform, consolidation of communities and increase of their financial capacity, more precise compliance with the budget legislation by local authorities, which in most cases allows to state that the deficit of local budgets is temporary. It is emphasised that in the context of the fast-growing budget deficit and public debt, it is impossible to ensure its proper financing by market instruments only, so the govermemt will have to use a combination of both political (full or partial waiver of certain obligations, agreement with creditors on full or partial write-off of certain obligations, debt restructuring to reduce debt pressure and the possibility of further servicing) and economic measures.